（盛若蔚）事业单位人事制度改革，十年“试水”，步入攻坚。让事业单位“有事业”，人事制度改革将如何过好“深水区”？3月31日，人事部副部长王晓初接受本报专访表示――

　　事业单位人事制度改革到了什么阶段？

　　如果把前几年的改革比作“试水”，现在则是正在“过河”

　　记者：从1995年启动试点开始，事业单位人事制度改革已经走过了10年历程。那么，目前改革已经进入到一个什么阶段？

　　王晓初：国务院领导同志指出，人事制度改革已经进入攻坚期。事业单位人事制度改革也是从先易后难、先行试点开始的，目前已经在全国范围内启动，正在逐步推开、逐步深化。如果把前几年以试点为主的改革比作“试水”的话，现在则已经进入“过河”阶段，走到了“深水区”。

　　回头看看这几年来事业单位人事制度改革的发展历程，一个重要特点是分类指导、分类推进。全国125万多个事业单位，近3000万职工，门类繁多，情况复杂，用一把“尺子”衡量，显然不现实。2000年以来，人事部会同中组部与有关部委先后联合下发了科研、卫生、高校、广播影视、文化、中小学等六个行业事业单位深化人事制度改革的实施意见，与行业主管部门一起共同推进改革。

　　还有一个特点是注重机制转换。比如，加大聘用合同制度的推行力度，促进由固定用人向合同用人转变；又比如，积极推行事业单位公开招聘制度，把好事业单位“进人关”，努力创造一个公开、公平、公正的选人用人环境。

　　此外，我们还特别注意维护职工的合法权益。在改革中要保障好用人单位和工作人员双方的合法权益，这一点很重要。为此，我们制定了有关政策。人事部专门成立了中央国家机关事业单位人事争议仲裁委员会，各地也在建立相应的仲裁机构，现在的人事争议仲裁已经与司法接轨。

　　从各地区、各行业主管部门及事业单位的情况看，普遍反映人事制度改革取得了积极成效，为进一步深化改革奠定了基础。为数众多的事业单位通过改革，淡化了身份，强化了岗位，转换了机制，增强了活力，调动了积极性，促进了用人单位和社会事业的发展。

　　推进改革的主要问题和困难在哪里？

　　用人机制不够灵活、政策法规体系不够完善、管得过多与监管不力同时并存

　　记者：您刚才说改革已经进入到了“深水区”，相比以往，这一阶段的问题或困难有哪些特点？表现如何？

　　王晓初：改革越是深化，越会遇到难啃的“骨头”。“深水区”的特点在于，我们现在遇到的问题和困难都是深层次的矛盾，更加复杂。

　　首先是事业单位转换用人机制的任务还很艰巨。比如说，在进人方面，存在着进人不公开不透明、向事业单位乱塞人的问题。在管理上，聘用合同还没有真正成为确定人事关系的依据。岗位管理也缺乏具体政策。在出口上，事业单位社会保障制度不健全，相关政策不完善，致使出口不畅。在人事监管上，缺乏对事业单位用人的监督管理手段。

　　其次，事业单位人事法制建设亟待加强。目前，行政机关有《国家公务员暂行条例》，企业有《劳动法》，惟独事业单位没有一套整体的人事管理法律法规，人事管理的单项政策规定也不健全。

　　再次，改革发展不平衡。有的省、市聘用制度已经全面推开，像北京、上海、重庆、河南等地已超过80％；有的处在试点阶段；还有的地方由于各方面的困难和压力，改革“醒得早，起得晚”。同一地区也不平衡，机关直属事业单位、地处偏远的事业单位和乡镇所属的事业单位改革相对滞后。

　　最后，整体改革需要配套推进。事业单位管理体制、机构编制和社会保障等领域的改革影响着人事制度改革的进程。

　　深化改革的突破口和方向在何方？

　　深化事业单位人事制度改革不仅仅是减人减编制，更重要的是促进公共服务和社会事业的发展

　　记者：不管是改革初期“试水”，还是攻坚阶段“过河”，事业单位人事制度改革必须向前。下一步深化事业单位人事制度改革的总体考虑是什么？

　　王晓初：深化事业单位人事制度改革要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照完善社会主义市场经济体制的要求，树立和落实科学发展观、科学人才观，贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，落实科教兴国战略和人才强国战略。改革要有利于各项社会事业的发展；有利于建立分类管理的人事制度；有利于调动事业单位各类人才的积极性创造性，促进优秀人才的健康成长、脱颖而出，为全面建设小康社会提供强有力的人事人才保证。

　　要按照分类推进事业单位改革和干部人事制度改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，以推行聘用制度和岗位管理制度为主要内容，坚持整体推进与分行业实施相结合，坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，积极促进人事制度、分配制度与机构编制、社会保障、财政供给等领域改革的综合配套，做到统筹规划、突出重点、完善政策、分类指导、稳步推进。

　　记者：深化事业单位人事制度改革的方向很明确，那么，推进改革的具体措施有哪些？

　　王晓初：我们将继续坚持试点先行，在加大聘用制度推行力度的同时，大力加强制度建设。现在人事部正在积极研究与事业单位机构分类、财政管理、社会保障等改革相配套的深化人事制度改革的意见，研究制定包括《事业单位人事管理条例》以及十几个配套文件在内的制度规定。

　　比如说，在分类改革上，要实行分类管理的人事制度。承担行政职能的事业单位，如纳入行政序列，应实行公务员制度；从事生产经营活动的事业单位，如转为企业，应实行企业的人事管理制度；从事公益活动的事业单位，应实行以聘用制度为基础的事业单位人事管理制度。

　　在人员进口上，实行公开招聘。要规范程序，明确权限，保证公开透明。目前，人事部正在做这件事，拟出台全面推行公开招聘的有关规定。

　　在人员管理上，推行岗位管理。规范岗位设置，实施竞聘上岗，完善考核奖惩，实施合同管理。

　　在人员出口上，完善制度畅通出口。建立与聘用制度相配套的、保证人员正常流动的解聘辞聘制度，在解决社会保障基础上形成人员退出机制。

　　在人事监管上要建立起人员总量、结构比例、收入分配的宏观调控体系，建立起宏观管理、政策监管和个案争议处理相结合的监管机制。

　　在深化事业单位人事制度改革过程中，要特别注意有步骤、分阶段进行，处理好改革发展稳定的关系，把握好改革的力度和群众承受能力之间的关系，单位的改革方案要广泛听取广大职工的意见，使整个改革平稳推进。

　　来源:人民网-人民日报　　2005年4月1日