各直属单位：

为贯彻落实局主要领导意见，进一步规范国有资产(以下简称资产)日常使用管理、对外投资、出租、出借、处置等行为，切实解决各单位资产管理工作中存在的问题，特别是违反禁令对外出租、未经评审或评估确定租价、超年限低价出租、出租收益逃避财政监管、资产内部管理不规范等问题，根据《中华人民共和国预算法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部第36号令)、《陕西省人民政府LEJING SPORTS进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见》（陕政发〔2011〕48号）、《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》（陕财办采资〔2017〕168号）等规定，现就有关事项通知如下：

一、进一步强化和落实资产管理职责

（一）强化监督管理职责。局体育经济处作为局系统国有资产管理部门,将进一步加强对各直属单位国有资产的监督管理职责，督促各单位建立资产管理规章制度，强化资产配置、使用、对外投资、出租、出借、处置等事项的审核把关和监督管理。

（二）落实具体管理职责。各直属单位应切实承担好本单位占有、使用的国有资产的具体管理职责，做好资产购置、验收入库、安全使用、有效运转、资产保全、维修保管以及资产处置等工作；对资产配置、对外投资、出租、出借、处置等事项，必须严格履行报批程序，按照有关规定要求提交申请，经省体育局审核后，报省财政厅审批。

二、进一步建立健全资产管理体系

（一）进一步完善规章制度。各单位应根据国有资产管理有关规定，结合工作实际，制定本单位国有资产管理的具体实施办法，完善资产清查登记、统计报告、日常监督检查等配套管理制度。

（二）进一步规范内部控制。各单位应进一步健全单位内部资产管理机构和人员设置，落实资产管理责任制，明确资产购置、验收、保管、使用、维护等内部流程和岗位职责。

（三）进一步优化工作机制。各单位应不断强化资产管理与财务管理、预算管理的衔接，构建既有机联系又相互制衡的内部工作机制，提升管理效能。

三、进一步完善资产的日常管理

各单位应以“配置科学、使用有效、处置规范、监督到位”为管理目标，抓好资产的入口关、使用关、出口关三个关键环节。

（一）入口关——资产的配置管理。配置资产应当以单位履行职能和促进事业发展需要为基础，以资产功能与单位职能相匹配为基本条件，不得配置与单位履行职能无关的资产。

坚持资产管理与预算管理、财务管理、政府采购相结合，将资产配置管理职能嵌入到预算管理流程中，严格按照《省级行政事业单位国有资产配置管理办法》（陕财办采资[2017]169号）配置资产。

（二）使用关——资产的使用管理。资产的使用应当以保障国有资产安全完整、提高资产使用效率为重点，做好使用保管、修理维护、资产清查、统计报告等工作。

进一步加强资产建账、核算和登记工作，定期或者不定期进行清查盘点，保证账账相符、账实相符、账卡相符。年度终了，进行全面清查盘点，及时处理资产盘盈、盘亏。

（三）出口关——资产的处置管理。资产处置应当遵循公开、公平、公正的原则，严格执行国有资产处置制度，履行审批手续，规范处置行为。未按规定履行相关程序的，任何单位和个人不得擅自处置国有资产。

处置国有资产原则上应当按照规定程序进行资产评估，并通过拍卖、招投标等公开进场交易方式处置，杜绝暗箱操作。资产处置完成后，应当及时办理产权变动并进行账务处理。

四、进一步加强经营资产监管

（一）规范资产经营活动的决策程序。将国有资产用于对外投资、出租、出借和提供担保等经营活动，必须进行可行性论证，必要时召开职代会，征求意见，并经单位领导集体研究决定，办理申报手续，提供有关材料，经省体育局审核后，报省财政厅审批。需要评估的，按照国家国有资产评估管理的规定进行评估。

（二）加强资产出租、出借的管理。各单位应严格执行资产对外出租、出借规定，严格履行报批程序，严格按规定确定租价、期限。未经批准，不得对外出租、出借。

经批准对外出租出借的，应在严格论证的基础上以“公开、公平、公正”的方式进行，招租信息应在公开媒介进行披露，对外出租、出借价格必须通过评审或资产评估的方法确定，出租期限原则不超过5年，不得超年限出租。

对外出租、出借资产的台账，应列明出租出借项目批准部门、批准时间、出租出借时间、租金、合同编号、租户名称等内容。

（三）违规经营的责任追究。各单位凡是因违规对外投资、出租、出借等经营活动，造成的一切经济及法律纠纷，均自行承担。尤其是不履行报批程序，交易方式不公开不透明，违反有关禁令等行为。

五、进一步规范资产收益管理

（一）国有资产的处置收入应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理。

（二）行政单位用于经营的资产，所形成的收入，应当按照政府非税收入管理的规定，实行“收支两条线”管理；事业单位用于经营的资产，所取得的收入,应当纳入单位预算，统一核算，统一管理。

六、进一步提升资产信息化管理

资产管理系统是资产管理工作的重要载体，各单位要高度重视，进一步强化资产管理系统数据填报工作，做好资产数据录入更新、出租出借登记和申报、资产报告编报等工作。认真核对本单位资产管理信息系统固定资产卡片信息，查漏补缺，如实填报，及时更新系统数据，确保数据的真实性、完整性和时效性。

各单位收到通知后：（1）应当尽快组织班子成员及有关人员认真学习相关文件，重点学习《陕西省人民政府LEJING SPORTS进一步加强行政事业单位国有资产管理的意见》（陕政发〔2011〕48号）和《陕西省行政事业单位国有资产管理实施办法》（陕财办采资〔2017〕168号）内容，进一步加强资产管理，特别是经营性资产管理的合法性、依规性；（2）在22个工作日内，将制定的本单位国有资产管理办法报局体育经济处备案。

 

 

 

                                     陕西省体育局

                                         2018年6月25号

 

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